Когда режим санкций препятствует оказанию гуманитарной помощи: дискуссия в ООН
По оценкам ООН, в этом году в чрезвычайной гуманитарной поддержке будут нуждаться 339 млн человек. Почти треть из них проживает в странах, которые находятся под санкциями ООН. В рамках Недели защиты гражданского населения сегодня в Нью-Йорке обсудили вопросы оказания гуманитарной помощи в условиях санкций.
Дискуссия в ООН
На форум собрались представители ООН, стран-членов Организации и гражданского общества.
В целом санкции, одобренные в ООН, – это важный инструмент поддержания мира и безопасности. В настоящее время действуют 14 таких санкционных режимов. Часть из них была принята, чтобы ускорить разрешение конфликтов в Ливии, Мали, Южном Судане и Йемене.
Санкции – инструмент поддержания мира
Санкции в отношении Центральноафриканской Республики и Демократической Республики Конго призваны остановить незаконную эксплуатацию природных ресурсов, доходы от которой используются для финансирования деятельности вооруженных групп.
В других случаях санкционный режим был введен, чтобы сдержать угрозу ядерного распространения со стороны КНДР и террористическую опасность, которую представляет собой деятельность ИГИЛ, «Аль-Каиды» и связанных с ними групп.
Исключения из санкционного режима
Санкции ООН больше не вводятся вслепую, как это было раньше. С 1990-х этот инструмент претерпел изменения, чтобы свести к минимуму негативные последствия для гражданского населения и третьих стран.
Например, в случаях оружейного эмбарго, вводятся исключения на импорт несмертоносного оборудования, чтобы гуманитарные организации могли работать в зонах конфликта. Из-под санкций, связанных с ограничениями на передвижение, обычно выводят поездки в медицинских целях или для участия в мирных процессах. При замораживании активов делают исключения для оплаты поставок продовольствия, медикаментов и других товаров первой необходимости.
Совет Безопасности принял гуманитарные послабления в отношении санкционных режимов, введенных ранее против Сомали и Афганистана, а также рассматривает в индивидуальном порядке заявки об исключениях для Ливии, Йемена и КНДР.
За последние шесть лет Комитет Совбеза по санкциям против КНДР одобрил 85 из ста заявок с просьбой об исключении из санкционного режима.
Негативные последствия
Выступая на форуме в среду, Помощник Генсека ООН по гуманитарным вопросам и заместитель Координатора чрезвычайной помощи Джойс Мсуя отметила, что санкции в целом являются эффективным инструментом воздействия и позволяют международному сообществу поддерживать мир и защищать гражданское население.
Однако, по ее словам, в ряде случаев наблюдаются и негативные последствия введения санкционных режимов. «Мы видели это на северо-западе Сирии, в Афганистане, Нигерии и в других местах, – подчеркнула она. – Это случилось в 2010 году в Сомали и недавно в Афганистане после захвата власти там талибами. На фоне стремительно разворачивавшегося кризиса гуманитарные операции в Афганистане пришлось фактически полностью остановить».
Послабления для «Талибана»
В связи с этим в декабре 2021 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию о «гуманитарном исключении» из режима санкций в отношении «Талибана». В частности, члены Совбеза постановили, что предоставление средств на оказание гуманитарной помощи Афганистану не является нарушением требования о замораживании всех активов талибов.
Члены Совета разрешили тогда обрабатывать и выплачивать средства, а также разморозить активы или экономические ресурсы, необходимые для обеспечения своевременного оказания гуманитарной помощи в Афганистане.
Историческая резолюция
В прошлом году Совет Безопасности принял предложенную США и Ирландией резолюцию, которая вводит послабления санкционного режима в гуманитарных целях.
Участники сегодняшней встречи высоко оценили значение этого документа. Президент Международного Комитета Красного Креста Мирьяна Сролярич-Эггер предложила в некоторых случаях приостанавливать режим санкций в гуманитарных целях на срок, превышающий шесть месяцев.
