Военкоматы в России займутся «выявлением» граждан, желающих воевать с Украиной
Минобороны России подготовило проекты приказов об участии добровольцев в войне с Украиной, в том числе о порядке заключения с ними контрактов. Военкоматы должны будут вызывать служивших в армии россиян и «выявлять» желающих записаться в добровольцы, которым, в отличие от военнослужащих, разрешат досрочно увольняться — но потребуют за это заплатить, предполагает проект. Правозащитники допускают, что проект может быть связан с попыткой легализации ЧВК «Вагнер».
Пакет проектов приказов Минобороны, касающихся официальной службы в добровольческих формированиях, опубликован на федеральном портале раскрытия проектов нормативных актов. В документах описаны условия заключения контрактов с добровольцами, обеспечения их оружием и экипировкой, правила медицинского обслуживания, выдачи ветеранских удостоверений, а также организации похорон погибших.
Приказы подготовлены в соответствии с поправками, которыми в «военное» законодательство были внесены новые нормы о добровольческих формированиях, вступившие в силу 4 ноября 2022 года. В них говорится, что добровольческие формирования создаются по решению президента в период мобилизации, военного положения, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций и при использовании армии за пределами страны.
Добровольцы по закону поступают в такие формирования по контракту с Минобороны и получают на период службы статус военнослужащих. Особенности их службы должно установить военное ведомство. Новые правила будут распространяться и на ранее заключенные с добровольцами контракты.
Российские власти пытались сагитировать население добровольно отправиться воевать в Украину еще весной прошлого года, повсеместно открывая мобильные пункты по набору добровольцев. Агитировали и в интернете — в начале апреля Би-би-си рассказывала о тысячах вакансий для контрактников, в том числе для отправки в Украину.
Успешной эта кампания не была, и в сентябре российский президент Владимир Путин объявил о «частичной мобилизации». По официальным данным, были мобилизованы более 300 тысяч мужчин. Не менее 800 мобилизованных уже погибли, на основе открытых источников установила Би-би-си (всего удалось установить имена более 12 200 погибших российских военных, российские власти эту статистику публично не ведут).
Вызов в военкомат для «выявления» добровольцев
Отбирать добровольцев будут из числа отслуживших в армии граждан, имеющих военно-учетные специальности, следует из опубликованных документов.
Заниматься этим поручат военкоматам — в проекте сказано, что «выявление граждан, изъявивших желание заключить контракт», осуществляется путем личных бесед военных комиссаров муниципальных образований с гражданами при их «вызове (прибытии)».
Численность добровольческих формирований и места расположения, при которых они будут создаваться, определит российский генштаб — он разошлет в военные округа и на Северный флот задания военкоматам. При этом местные власти, работодатели, органы по вопросам занятости, центры профориентации и психологической поддержки населения и патриотические организации должны будут агитировать граждан «для привлечения к заключению контрактов». Общественное обсуждение проекта приказа Минобороны продлится до 9 февраля.
Объявления новой волны мобилизации проект не предусматривает. Но из его текста следует, что после утверждения приказов министром обороны Сергеем Шойгу граждане могут снова начать получать повестки из военкоматов — для «бесед».
Второй волны мобилизации ожидают власти Украины и западные эксперты, предполагающие, что весной может начаться новый этап российской агрессии, цель которой — переломить ход войны, в которой Россию преследуют неудачи на фронте.
Кого не возьмут в добровольцы
Не все «изъявившие желание» воевать в Украине смогут заключить контракт с Минобороны, следует из проектов. В отличие от ЧВК «Вагнер», вступать в официальные добровольческие формирования будет запрещено заключенным, подследственным, подсудимым, осужденным по любым обвинительным приговорам к уголовному наказанию, а также подвергнутым административному наказанию по наркотическим статьям КоАП гражданам.
Запрет также распространяется на граждан с неснятой и непогашенной судимостью за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего и ряда преступлений по «экстремистским» и «террористическим» статьям.
Не смогут отправиться добровольцами на войну и призывники, не отслужившие срочную службу, сказано в проекте о заключении контрактов.
Кандидаты также должны будут пройти медицинское освидетельствование, психологический отбор по специальной инструкции — в том числе на предмет злоупотребления алкоголем и токсическими веществами, приема наркотиков и участия в запрещенных организациях, а также проверку физической подготовки.
Как будут служить добровольцы
Доброволец может заключить контракт на четыре, восемь и двенадцать месяцев, отправиться к месту службы он будет обязан уже на следующий день после подписания контракта, сказано в опубликованном проекте. О своей должности он в момент заключения контракта не узнает — это определят в воинской части-«формирователе», при которой будет создано добровольческое формирование.
Добровольца по приказу Минобороны обеспечат экипировкой, продовольствием и стрелковым оружием. Должность он получит лишь после «доподготовки», в ходе которой военные определят его знания и навыки. Она должна проходить не менее 10 суток со дня прибытия «с учетом мероприятий по боевому слаживанию». После этого добровольцы убывают «для выполнения задач».
По приказу командира доброволец обязан приступить к выполнению обязанностей, возложенных на него контрактом «в любое время». При этом «в период выполнения задач» (вероятно, в приказе так называют боевые действия) его могут перевести на другую должность и даже в другое добровольческое формирование.
Цена досрочного увольнения
Военнослужащим контрактникам сейчас запрещено досрочно увольняться — это одно из последствий указа Путина о мобилизации. Но добровольцев этот указ не касается. Они смогут досрочно расторгнуть контракт по собственному желанию — и это главное отличие их статуса.
Минобороны при этом предусмотрело для досрочного увольнения добровольца жесткие условия — ему, согласно проекту приказа, придется возместить средства, затраченные на подготовку и экипировку, сдать все полученное им ранее имущество и возместить стоимость причиненного по его вине ущерба (при его наличии).
Если же доброволец решит отказаться от службы до «начала выполнения задач», то есть не попав на войну, с него еще вычтут стоимость проезда от военкомата до части. Домой ему придется добираться за свой счет.
При этом в любом случае доброволец будет не вправе прекратить службу до выхода своего формирования из «района выполнения задач». Командир обязан направить передумавшего воевать в Украине в воинскую часть лишь в день выхода из этого района (если вышли до того, как он решил уволиться, то в течение трех дней).
Доброволец, самовольно оставивший «район выполнения задач», будет уволен за «невыполнение условий контракта». В этом случае с него вычтут «сумму месячного денежного содержания, которое ему могло быть выплачено при условии выполнения им задач в составе добровольческого формирования», следует из проекта.
«Вскрытию не подлежит»
Другими проектами приказов, опубликованных сейчас Минобороны, министерство хочет закрепить порядок обеспечения добровольцев вещами и оружием, выдачи им удостоверения ветерана боевых действий, а также их право на социальные гарантии по погребению и увековечению памяти.
Порядок организации похорон погибших на службе военных и добровольцев Минобороны намерено обновить впервые с 2015 года.
В нем, в частности, подробно описываются правила опознания и подготовки в перевозке тела или останков погибшего — бальзамирования, процедура помещения в цинковый гроб, фотографирование в гробу для передачи родственникам, а также требования на случай, если гроб вскрытию не подлежит — предполагается оставлять в крышке окно размером 15×15 см из органического стекла и надпись: «Вскрытию не подлежит».
Что говорит эксперт
«Мобилизация была объявлена потому, что вербовка контрактников до нее провалилась», — рассуждает глава правозащитной организации «Гражданин. Армия. Право» (признана в России «иностранным агентом») Сергей Кривенко.
В проекте приказа прямо говорится о том, что добровольцы заключают контракт для участия в боевых действиях или выполнения иных задач. Такими задачами, по мнению Кривенко, может быть, например, служба в территориальной обороне.
Кривенко отмечает, что закон о добровольческих формированиях появился прошлой осенью сразу после того, как власти объявили об окончании призыва по мобилизации. Минобороны, по его мнению, могло не учесть одного из последствий указа о мобилизации, касающихся военных на контракте: они не могут уволиться до тех пор, пока указ действует.
«Теперь в Минобороны поняли, что пополнить армию военными, согласными на бессрочный контракт, не получится. И, по всей видимости, придумали вариант «коротких» контрактов с правом расторжения», — полагает эксперт.
Кривенко также не исключает, что создание добровольческих формирований может быть связано с возможностью легализации ЧВК «Вагнера».
«Сейчас они действуют с прямым нарушением закона «Об обороне» и подпадают под статью 208 УК РФ о незаконных вооруженных формированиях, — напомнил он. — Учитывая конфликт основателя [ЧВК «Вагнер»] Евгения Пригожина с руководством Минобороны, военные могут использовать появление в законе понятия «добровольческих формирований» как возможность поставить деятельность ЧВК, не связанную с вербовкой заключенных в колониях, под свой контроль».
Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:
Подпишитесь на нашу рассылку «Контекст»: она поможет вам разобраться в событиях.
